Když Mezinárodní soudní dvůr (ICJ) vydal v červenci 2024 poradní stanovisko k přítomnosti Izraele v Judeji, Samaří (na Západním břehu) a ve východním Jeruzalémě, založil svou právní analýzu téměř výlučně na „východisku z roku 1967“. To se stalo standardním nastavením v mezinárodní diskusi: tyto oblasti jsou považovány za „okupovaná palestinská území“ bez odkazu na právní rámec, který existoval předtím.

Autor: Micaël Carter 10. ledna 2026

Skutečný právní základ moderního Izraele a celého regionu však nezačíná v roce 1967, ale o více než čtyři desetiletí dříve. Je zakořeněn ve závazných mezinárodních závazcích z let 1920 a 1922, které rozdělily zemi dlouho předtím, než vznikly jakékoli moderní nároky na palestinskou státnost.

Historické záznamy odhalují jiný příběh, zapomenuté rozdělení: 77–80 % původního mandátu pro Palestinu se stalo arabským státem Transjordánsko, čímž byly nejprve naplněny arabské národní aspirace, zatímco zbývající část byla vyhrazena pro židovský národní domov. Pochopení této geografie mění vše, co se týká dnešní debaty o „okupaci“.

Právní zrod židovského domova

Příběh začíná na konferenci v San Remu v dubnu 1920, která je často uváděna jako skutečný právní zrod židovského národního domova. Právě zde Spojenecká nejvyšší rada (Velká Británie, Francie, Itálie a Japonsko) přijala Balfourovu deklaraci z roku 1917 jako závazné mezinárodní právo a výslovně pověřila Británii zřízením „národního domova židovského národa“ na území známém jako Palestina.

Toto rozhodnutí bylo zakotveno v mandátu Společnosti národů pro Palestinu, potvrzeném 24. července 1922. Jeho preambule obsahuje zásadní právní přiznání:

„Vzhledem k tomu, že tím bylo uznáno historické spojení židovského národa s Palestinou a důvody pro obnovení jeho národního domova v této zemi.“

Slovo „obnovení“ je zásadní. Uznávalo, že Společnost národů nevytvářela novou entitu z ničeho, ale uznávala již existující právo zakořeněné v 3 000 letech domorodé historie. V této fázi byla „Palestina“ geografickým termínem, který zahrnoval území západně a východně od řeky Jordán, celkem přibližně 120 000 kilometrů čtverečních (46 000 čtverečních mil).

Nejsilnějším důkazem toho, že celá tato oblast byla původně určena pro židovský národní domov, je právě právní mechanismus, který Britové později použili k jejímu rozdělení.

První rozdělení (1922)

Politický tlak na britskou správu rychle narůstal, zejména v důsledku násilných nepokojů v Jaffě v roce 1921. Britská vláda se obávala, že pokračující nepokoje destabilizují region, a proto změnila svou strategii z čistě právního principu na politické uklidnění.

V roce 1921 přijal koloniální tajemník Winston Churchill hashemitského vůdce emíra Abdalláha. Aby si Británie zajistila loajalitu Hashemitů a potlačila násilí, dodatečně vložila do návrhu mandátu novou klauzuli, článek 25.

Tento článek, který v původním textu z roku 1920 neexistoval, umožňoval mandátní moci „odložit nebo pozastavit“ uplatňování ustanovení o židovském národním domově na územích ležících „východně od Jordánu“. Změnou textu tak, aby vyhovoval dané situaci, Británie fakticky rozdělila zemi, aby uspokojila arabské požadavky.

Vložení článku 25 je „důkazem“ mandátní éry. Nelze legálně vyjmout území z pravidla, pokud se na něj toto pravidlo původně nevztahovalo. Potřebou konkrétní klauzule zakazující židovské osídlení na východě Britové fakticky přiznali, že výchozí rozsah židovského národního domova zahrnoval oba břehy Jordánu.

Bílá kniha ze září 1922 toto rozdělení formalizovala. Ačkoli se bílá kniha pokoušela zmírnit politické napětí tím, že objasnila, že „národní domov“ nemusí nutně znamenat okamžité vnucení židovského státu všem obyvatelům, geografický důsledek byl absolutní.

Veškeré území východně od řeky Jordán, přibližně 77–80 % celkového území mandátu, bylo administrativně odděleno. V této rozsáhlé oblasti bylo židovské osídlení a nákup pozemků fakticky zakázáno. Tato nová entita, Transjordánsko, se stala arabským emirátem pod vládou Abdalláha a do roku 1946 se vyvinula v suverénní Jordánské království.

Je důležité, že podobné oddělení nebylo provedeno pro Araby na západ od Jordánu. Zbývajících 20–23 % (moderní Izrael, Západní břeh a Gaza) bylo výslovně zachováno pro židovský národní domov, spolu s občanskými právy stávajících komunit.

Ve skutečnosti Británie již rozdělila mandátní území, aby uspokojila arabské požadavky.

Transjordánsko: území určené výhradně pro Araby

Transjordánsko nebylo pouze správní zónou, ale také etnicky odlišným projektem. Zatímco oblast západně od řeky Jordán měla být domovem pro židovský národ, oblast východně od řeky byla vyhrazena výhradně pro Araby.

Je důležité si uvědomit, že toto rozdělení předcházelo slavnému plánu OSN na rozdělení Palestiny z roku 1947 (rezoluce 181) o 25 let. Zatímco arabské vedení plán z roku 1947 odmítlo, vytvoření Transjordánska již předalo lví podíl mandátního území Palestiny pod arabskou kontrolu. Jak argumentoval zesnulý právník a tehdejší náměstek ministra zahraničí USA Eugene Rostow, v Palestině již existují státy Izrael a Jordánsko, přičemž původní mandát byl již rozdělen tak, aby uspokojil arabské nároky.

Proč je tato historie dnes důležitá

Dnešní požadavky, aby se Izrael stáhl na „hranice z roku 1967“ nebo financoval obnovu Gazy, často ignorují tento základní kontext. ICJ a orgány OSN často zcela opomíjejí San Remo a článek 25 a začínají počítat čas až od okamžiku, kdy se Izrael v roce 1967 bránil proti jordánské a egyptské agresi.

Podle zásady uti possidetis juris (zásada mezinárodního práva, podle níž nové státy dědí hranice předchozí správní jednotky) však nároky Izraele z doby mandátu na Judeu, Samaří a Gazu zůstávají právně platné.

Pokud se 80 % „Palestiny” stalo arabským státem mezi lety 1922 a 1946, na základě čeho je zbývajících 20 % nyní považováno za území, které musí být dále rozděleno? Tato selektivní paměť podporuje „dvojí metr”, kdy jsou židovská zákonná práva vymazána a uznávány jsou pouze nedávné vojenské linie.

Ale co se stalo potom? Pokud byla země rozdělena v roce 1922, jak mohlo dojít k „okupaci“ Západního břehu Jordánem v roce 1948?